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50岁时,东盟面临着不愉快的现实检查

2017年8月27日上午10:35发布
更新时间:2017年8月27日上午10:35

泰国曼谷 - 东盟50年的处方方式各不相同,但所有这些都要求进行严格的现实检查,以确定东南亚重要的区域集团能够重塑自己的能力 - 或者它是否选择留在安全,熟悉的范围内它的旧习惯。

东盟对其中心地位感到非常自豪。 比其10个成员国中的任何一个国家都更加突出政治权重,它可以作为围绕与东南亚,更大的东亚及其他地区相关的安全问题进行讨论的交叉场所的焦点。

“东盟已达到召集力量的顶峰。 我们召集会议 - 每个国家都想来,“泰国前外交部长苏林比祖万也是前东盟秘书长,他在罗马洛基金会组织的马尼拉会议上于8月举行的东盟会议上发表讲话。

但到了50岁,东盟能不能成为党的东道主? 它是否可以成为议程制定者,制定受国际法管辖的区域秩序的规则和规范,从而确定与中国和美国等外部势力 - 其“客人” - 的关系界限?

新加坡东盟研究中心负责人唐颂文表示,东盟必须适应“日益流动的战略环境,而美国总统唐纳德特朗普对该地区的不确定态度更加难以预测”。当代东南亚杂志。 “与此同时,中国的拥抱也为东盟成员国带来了经济利益,但北京对该地区的紧缩束缚有时会让东盟喘不过气来。”

他问道:“东盟成员国能否继续对冲这个战略难题?”

更多相同的?

东盟不能做的是继续做同样的事情,分析家和外交官在东盟具有里程碑意义的一年的各种会议上都说过。

柬埔寨合作与和平研究所的Pou Sothirak表示,“在未来50年内,东盟不应采取通常的自满倾向,并认为仅靠增加经济相互依赖可以作为安全的唯一保障。”

作为该地区安全架构的驱动力,并利用它来巧妙地保持更大的权力 - 而不是让它被用作对抗舞台 - 是东盟相关性的关键。

关于东盟过去的方式能够为其未来发挥作用的问题源于其地缘政治环境中出现的至少四种方式的激进变革。

首先,在冷战结束之后,由于20世纪90年代的政治空间,东盟能够召集新的机制来吸引更多的权力。 今天出现了许多以东盟为基础的流程 - 诸如EAS(东亚峰会),ARF(东盟地区论坛),ADMM-Plus(东盟国防部长会议等)等首字母缩略词的字母汤。 当时,外部势力正在忙于自己的担忧 - 美国的反恐战争,以及中国在国内的发展。 这个更加温和的空间不再存在。

其次,几年来,东盟成员国在中国问题上存在分歧。 中国人造建筑和军事特征的建设使南海的其他索赔人感到不安,并加剧了紧张局势。 但它的经济实力已经削弱了反对意见,成功地阻止了几个东盟会议和文件中的争议。

第三,中国一直在建立自己的贸易,金融和发展多边机制,如亚洲基础设施银行(AIIB)或一带一路(OBOR)倡议。 包括东盟在内的许多国家都签署了这些国家。

第四,美国在亚洲不那么突出的角色使东盟和更大的亚太地区不稳定。 如果近年来东南亚的担忧是奥巴马政府与中国之间日益激烈的竞争,那么这次是在美国“撤退”之后可能出现的真空。

许多分析人士认为,这是一个真空,一个更为成熟的东盟应该进入 - 而不是外部力量 - 以实现自身的自我保护和信誉。

东盟能否在其他国家更大,更强大的环境中制定议程? 能否达成共识,加深制度化和规则制定并尊重它?

以中国为中心

“亚洲的国际环境正在使南亚,东南亚和东北亚的国家和人民成为一个更加综合的战略和经济体系,以中国为重心,”澳大利亚拉筹伯大学的尼克斯比利在一篇关于EAS参加8月份的“当代东南亚”杂志。

菲律宾大学亚洲中心的Aileen Baviera指出,东盟需要比目前的社区建设项目更进一步。 “我们一直专注于合作领域,我们谈论的是悬而未决的成果,我们可以做的最简单的事情是什么,”她说。 “社区建设仍然具有相关性,但订单建设是我们所有人都面临的问题。

“虽然社区建设是关于合作,但秩序建设应该是关于规则的。 它应该是关于权力关系 - 大国,中等国家和小国共同,“解释说。

“如果各国不想在大国之间做出选择,你知道美国或中国,中间国家也开始思考他们的角色是什么,更积极的贡献,他们有什么责任呢?鉴于他们在地缘战略竞争中的作用以及我们所有人的不确定性,确保和平秩序仍然存在,“Baviera补充道。 “本着同样的精神,东盟应该问自己'我们扮演什么样的角色'。”

尽管自菲律宾从常设仲裁法院获得2016年针对北京在南中国海的活动的裁决以来,中国的自信一直受到越来越多的关注,但该国多年来一直在推动限制公众提及南海各国际争端。场地。

“自2009年左右以来,随着中国不断上升的自信和美国的”枢纽“或对亚洲的再平衡,该地区的机构已经威胁要成为大国争霸的领域,”S Rajaratnam国际研究学院的See Seng Tan表示同样的''当代东南亚问题。

这种情况发生在2010年和2014年的ARF中,因为中国在南沙群岛的填海工程,以及2015年的ADMM-Plus会议。

与自1994年成立以来专注于建立信任的27人ARF相比,对18国ADMM-Plus的乐观情绪更为乐观。 它是东盟最高级别的协商和合作论坛,负责协调军事演习。 但两年前,由于ADMM-Plus成员之间的差异,不得不放弃引用南中国海的联合声明的计划。

需要修理工作

对于当前东盟主办的安全场所而言,这些并没有过多的信心,因为这是该地区有效的平衡因素。

中国成功地将南中国海争端置于东盟声明之外是众所周知的,首先是东盟未能在2012年由中国的盟友柬埔寨主持的会议上发表联合公报。

在2017年8月的马尼拉会议上,东盟外交部长的公报确实呼吁在越南的强烈游说之后,在南中国海进行所有活动的“非军事化和自我克制”。 但它只引用了“一些部长表达的担忧”对中国的土地复垦。

随后,中国最新盟友菲律宾外交大臣公开表示,他的国家不希望案文中出现这些短语。

至于柬中关系,ISEAS-Yusof Ishak研究所的Terence Chong表示,这些国家都不再“与这种游戏混淆”。 在新加坡的“今日”报纸上,他引用了一位中国学者的话说:“今天,在东盟会议上讨论南海问题时,柬埔寨官员和学者被普遍认为是中国国家利益的代表,尽管他们大多重申以前的东盟关于南中国海的声明。“

他补充说,柬埔寨对东盟在南中国海做多事的能力并不感兴趣,因为它无法处理高棉 - 泰国在柏威夏寺上的争吵。

简而言之,东盟对其可信度进行了大量的修复工作。

当然,中国的观点非常不同。 “中国不仅是一个东亚国家。 中国社会科学院世界经济与政治研究所的李雪在马尼拉会议上说,位于亚洲的中心,意味着(它)需要组织东,北,西,南。

他说:“很难想象中国将使南海局势失控,或陷入冲突。” “对中国而言,最重要的是学习如何使其政策更容易被接受,对周边国家具有吸引力,这比显示出强大的新兴力量更为重要。” - Rappler.com

Johanna Son,总部设在曼谷,二十多年来一直关注地区问题。 她是报告东盟( )媒体计划的经理/编辑。