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解释者:世界气候行动协议如何谈判?

2015年12月9日下午3:00发布
2015年12月11日下午8:54更新

气候外交。议定书将由谈判代表在COP21结束时制定“巴黎气候变化协定”。官方COP21 Flickr的照片

气候外交。 议定书将由谈判代表在COP21结束时制定“巴黎气候变化协定”。 官方COP21 Flickr的照片

法国LE BOURGET - 您究竟如何“协商”世界应对气候变化的行动计划?

众所周知,由于涉及许多技术问题,气候谈判很难理解。

差异化,气候融资,技术转让,缓解,预期的国家自主贡献,德班增强行动平台 - 这些只是其深奥词汇汤中的一些成分。

但在这些外星人听起来的条件背后,人们(称为谈判者)参与了一个高度政治化的外交过程。

国家REPS。这是COP21第一周的中国气候谈判代表谢振华。官方COP21 Flickr的照片

国家REPS。 这是COP21第一周的中国气候谈判代表谢振华。 官方COP21 Flickr的照片

这一过程现在正在巴黎举行,这是一次具有里程碑意义的联合国气候变化会议,名为COP21(第21届缔约方大会)。

COP21期间谈判者的目标是什么? 在“气候变化巴黎协定”中推动各自国家的利益,这是世界应对全球变暖的行动计划。

该协议是一份文本和一份文件,规定了各国为限制碳排放采取的行动,以及可用于帮助较贫穷国家的资源。

问题是,制定行动计划的190多个国家的利益不一定相互兼容。

因此,需要谈判。 在这里,国家谈判者在联合国推动的过程中,一起审查每一行,并提出他们想要的任何变化或保留。

联合国和世界领导人的希望是通过谈判以协商一致方式制定一项巴黎协议,该协议既满足所有国家,又有效保护人民并使全球变暖保持在可控水平。

演员们

谈判高手。在讨论最终气候协议必须包含的内容时,谈判者代表各国提出国家利益。官方COP21 Flickr的照片

谈判高手。 在讨论最终气候协议必须包含的内容时,谈判者代表各国提出国家利益。 官方COP21 Flickr的照片

谈判代表:他们通常是与气候变化有关的政府官员或专家。

代表团:每个国家派出一个主要由部长,谈判者及其支持人员组成的代表团。 各代表团的规模各不相同。 菲律宾参加COP21的代表团由158人组成。 印尼派出了一支约400人的团队。

谈判集团:为了在谈判中发出更强有力的声音,各国组成了一个称为谈判集团的联盟。 最大的谈判集团是G77 +中国,这是一个由130个发展中国家组成的集团。

欧盟集团由27个欧洲国家组成。 中东的石油生产国是阿拉伯集团的成员。

集团。以下是巴黎Le Bourget COP21场地AOSIS(小岛屿国家联盟)谈判区的办公室。摄影:Pia Ranada / Rappler

集团。 以下是巴黎Le Bourget COP21场地AOSIS(小岛屿国家联盟)谈判区的办公室。 摄影:Pia Ranada / Rappler

然后是小岛屿发展中国家(小岛屿发展中国家),像瓦努阿图和马尔代夫这样的小岛屿国家,它们也是77国集团的一部分,但由于它们面临的共同威胁,形成了自己的集团:海平面上升。

每个谈判集团都对协议中的问题采取自己的立场。

谈判水平

巴黎委员会。各国的谈判代表在巴黎委员会每日会议期间召开会议。官方COP21 Flickr的照片

巴黎委员会。 各国的谈判代表在巴黎委员会每日会议期间召开会议。 官方COP21 Flickr的照片

谈判永远是一种让步。 国家谈判者必须处理这样一个现实,即他们国家的立场可能受到其他利益不同国家的挑战。 他们还必须处理这样一个事实,即他们的国家有义务采取它所属的谈判集团的立场。

工作组

这份长达21页的“巴黎气候变化协定”草案分为几篇涉及具体问题的文章。 例如,第6条完全是关于气候融资。 第4条是关于适应。 第2条是关于协议的目的。

国家代表团指派谈判者专注于对他们而言重要的条款或问题。 例如,菲律宾的适应问题首席谈判代表是Alicia Ilaga,他是农业部气候变化办公室的负责人,该办公室是需要适应气候变化影响的部门之一。

对于COP21,已经成立了4个工作组来处理4个主题:差异化,雄心壮志,支持(涵盖气候融资,技术,能力建设)以及加速2020年之前的行动。

国家谈判者在工作组下举行会议,讨论其重点领域。

在工作组会议期间,谈判者需要确保该小组决定的条款措辞符合其国家的立场。 他们这样做的一种方式是说出来。

谈判代表将他们国家的名牌作为主席的标志,他们希望对文章的内容进行评论以供讨论。

在得到主席的承认后,谈判代表会支持,反对或暗示某个词或段落。

非正式的非正式会议

这些是在工作组之外进行的后端会议。 事实上,它们经常发生在会议场所的咖啡馆或走廊里。

小组谈判代表聚在一起解决他们对特定单词或段落的分歧。

目标是在小组中建立共识,以便在面对更大,更正式的会议时采取统一的立场。

双边会议

他们被称为“Bilats”,是两党之间的会晤 - 无论是与另一位部长会晤的国家部长,还是与民间社会代表的国家谈判代表。

他们会见另一方,以便更好地在谈判中形成立场。 这是解决分歧并就争议问题达成共识的另一种方式。

巴黎委员会

工作组会议,非正式非正式会议和双边会议的每日进展(或缺乏进展)最终都在巴黎委员会面前,这是各国主要谈判代表和部长们的聚会。

经工作组修订的这些条款将在晚上提交给巴黎委员会。

然后巴黎委员会列出最新版本的文章,直到它们形成协议草案的最新版本。 当太阳在会议的第二天升起时,协议的那个版本将经历相同的谈判过程。

什么时候结束?

世界等待。法国领导的COP21将产生世界需要的气候变化协议吗?官方COP21 Flickr的照片

世界等待。 法国领导的COP21将产生世界需要的气候变化协议吗? 官方COP21 Flickr的照片

协议草案的大部分是括号内的文字或段落。 被置于括号内意味着他们仍然需要进行讨论,并且可以随时删除。

法国政府,现任会议主席,希望在周四之前将草案的最终版本(无括号)提交给法律和语言审查小组,以便有足够的时间将其翻译成6种语言。

如果一切按计划进行,该协议将由国家部长在12月11日星期五的峰会最后一天正式通过。 - Rappler.com